| 牢牢把握深化改革的弦與音 |
| 2015-4-2 8:36:11 閱讀次數(shù)：1006 |
環(huán)境保護部部長陳吉寧多次強調(diào)，當(dāng)前和今后一段時期，要集中智慧和力量，著重抓好生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革。改革是推動發(fā)展的強大動力，也是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的真正驅(qū)動力。 中共中央政治局剛剛審議通過《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，強調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)作為一項重大政治任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)體制改革的壯麗畫卷正在徐徐鋪展。藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，是全面小康題中應(yīng)有之義，也是公眾的心愿和期盼。經(jīng)濟新常態(tài)下，面對新形勢和新任務(wù)，環(huán)保系統(tǒng)要把思想統(tǒng)一到中央決策部署上來，把力量凝聚到參與改革上來，堅定環(huán)保改革的信心，努力探索改革實踐，推進美麗中國建設(shè)。 環(huán)保領(lǐng)域全面深化改革時不我待 黨的十八屆三中全會對生態(tài)文明體制改革進行了全面部署，明確了主要任務(wù)，給出了路線圖和時間表。中共中央政治局審議通過《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，強調(diào)要按照黨中央決策部署，把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力，切實把生態(tài)文明建設(shè)工作抓緊抓好。在環(huán)境保護部黨組中心組集中（擴大）學(xué)習(xí)會上，陳吉寧部長強調(diào)，環(huán)保系統(tǒng)要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，全力推動環(huán)境保護事業(yè)改革與發(fā)展。推動環(huán)保改革，意在去舊革新，去除不當(dāng)發(fā)展所付出的環(huán)境代價，從改革中獲取更多的環(huán)境紅利。全面深化改革，對于當(dāng)前乃至今后的環(huán)保工作至關(guān)重要。 深化環(huán)保改革，是環(huán)保領(lǐng)域落實“四個全面”戰(zhàn)略的重要表現(xiàn)。環(huán)境保護對經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大作用，生態(tài)文明建設(shè)體制改革是全面深化改革重點領(lǐng)域和突破口。生態(tài)文明建設(shè)被列入“五位一體”總體布局；在中央改革設(shè)計中，生態(tài)文明體制改革與經(jīng)濟體制改革并列一個領(lǐng)域。這充分說明，生態(tài)環(huán)境保護是全面深化改革的重要組成部分。環(huán)境已經(jīng)成為全面建成小康社會的瓶頸問題，要推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，必須深化改革，盡快補齊生態(tài)環(huán)保短板。 我國改革已經(jīng)進入關(guān)鍵期，環(huán)保改革也處于攻堅期和深水區(qū)。今后的改革，必然涉及部門利益、區(qū)域利益等復(fù)雜問題，僅靠調(diào)整、優(yōu)化已經(jīng)難以治本，必須有足夠的智慧和勇氣進行全面深化改革。 經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，但是粗放發(fā)展模式仍未得到徹底改變，傳統(tǒng)能源利用和消費方式積重難返，全面推進環(huán)保改革刻不容緩。各地近年來在環(huán)保改革中穩(wěn)慎探路，取得了較大進展。一些地方在實踐中積累了豐富經(jīng)驗，解決了長期積壓的一些問題。但是，生態(tài)環(huán)保改革還有許多工作要做。有的地區(qū)需要進一步通過試點總結(jié)經(jīng)驗；有的地區(qū)一些問題的解決時機還不成熟，需要積極促進；有的需要國家層面來協(xié)調(diào)；一些法律空白，則需要通過立法來解決。 全面建成小康社會，破解生態(tài)環(huán)境瓶頸時不我待。國家層面一系列改革方案陸續(xù)通過；劃定生態(tài)紅線在各地越來越得到重視；新《環(huán)境保護法》開始實施，隨著各方面條件的具備，全面深化環(huán)保改革的時機已經(jīng)具備。 為全面推進環(huán)保改革提供制度保障 環(huán)境保護已經(jīng)進入解決深層次矛盾的關(guān)鍵時期，環(huán)保部門必須從改革上找出路，在創(chuàng)新上想辦法。 理順環(huán)保體制機制，為解決深層次矛盾和問題提供體制保障。當(dāng)前，必須把制度建設(shè)作為重中之重，要以資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)補償?shù)戎卮笾贫葹橥黄瓶�，深化體制改革，建立系統(tǒng)完整的制度體系。要堅持山水林田湖是一個生命共同體的系統(tǒng)思想，對自然資源進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)、統(tǒng)一管護。基于環(huán)境容量不同，在不同主體功能區(qū)發(fā)展中應(yīng)做到：禁止開發(fā)區(qū)，必須與建立生態(tài)補償制度相結(jié)合，強調(diào)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的價值；限制開發(fā)區(qū)，必須與總量控制指標(biāo)和當(dāng)?shù)匾?guī)劃環(huán)評相結(jié)合；優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，必須與當(dāng)?shù)匕l(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。搞好頂層設(shè)計，從生產(chǎn)、流通、分配、消費全過程入手，制定和完善環(huán)境經(jīng)濟政策，形成激勵與約束并舉的長效機制。 陳吉寧指出，要以生態(tài)環(huán)保職能優(yōu)化整合和事權(quán)合理劃分為突破口，著力統(tǒng)籌監(jiān)管環(huán)境保護、生態(tài)保護與污染防治、國際與國內(nèi)環(huán)境問題，全面增強生態(tài)環(huán)保管理體制的統(tǒng)一性、權(quán)威性、高效性、執(zhí)行力，形成政府主導(dǎo)、市場激勵、社會動員的生態(tài)環(huán)保治理體系。當(dāng)前，急需從重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，開拓創(chuàng)新，加快深化環(huán)保領(lǐng)域改革。 建立獨立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管體系。我國行政區(qū)域之間跨界污染糾紛多年來難以解決。要建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)保管理制度，對工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水等所有納污介質(zhì)，加強統(tǒng)一監(jiān)管。有序整合不同領(lǐng)域、部門、層次的監(jiān)管力量，有效進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，加快建立健全區(qū)域協(xié)作機制。 大力推動簡政放權(quán)。該簡政的一定要簡政，不能以放權(quán)代替簡政；該放權(quán)就一定要放權(quán)，堅決放開、放到位。環(huán)保部門要制定權(quán)力清單和責(zé)任清單。與此同時，要強化地方政府責(zé)任，加強和改善環(huán)境管理。中央對地方要加強監(jiān)督，要確保權(quán)力更加有效、高效地運行。 理順政府與市場、國家與社會的關(guān)系，形成政府主導(dǎo)、市場激勵、社會動員的生態(tài)環(huán)保治理體系。通過調(diào)節(jié)環(huán)保進程中環(huán)保與發(fā)展、政府與市場、中央與地方等關(guān)系，逐步理順和解決存在的問題。構(gòu)建符合國情的多元共治的環(huán)境監(jiān)督體系，讓公眾參與成為其中重要一環(huán)。 抓住主要矛盾和關(guān)鍵問題推動改革 經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，同時面臨增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的一些矛盾，資源環(huán)境約束加大，高投入、高消耗、偏重數(shù)量擴張的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。 環(huán)保部門必須準(zhǔn)確判斷形勢，找準(zhǔn)自身定位。當(dāng)前各部門對分管領(lǐng)域的環(huán)保職責(zé)仍不明確。在向新常態(tài)邁進中，環(huán)保面臨難得的機遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果環(huán)境保護好了，就會優(yōu)化發(fā)展；如果處理不好，就會錯失改善環(huán)境質(zhì)量的良機，陷入被動局面。一定要找好定位，進一步明確環(huán)保部門應(yīng)該扮演什么角色、干什么、怎么干。 全面深化環(huán)保改革，一定要有法可依，始終在法律框架下進行。實施新《環(huán)境保護法》，為全面深化環(huán)保改革提供了良好機遇。要在現(xiàn)有法律法規(guī)和職能規(guī)定基礎(chǔ)上，通過嚴(yán)格執(zhí)法推進改革進程，通過深化改革加快法律落實，使兩者互促互進、相輔相成。應(yīng)根據(jù)新法要求，在改革中有所作為，尤其在立法方面，要對現(xiàn)行的法律法規(guī)進行生態(tài)化調(diào)整、改造。 推進環(huán)保改革，務(wù)必抓住主要矛盾和關(guān)鍵問題，分清輕重緩急，予以深入突破。環(huán)保改革的重點，一是解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題；二是解決嚴(yán)重影響改善環(huán)境質(zhì)量的問題。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保的平衡仍是體制改革焦點，需要推動相關(guān)體制、制度改革。同時，強化環(huán)保改革與其他各方面改革進程的協(xié)同性，綜合研判時局和確定最佳的戰(zhàn)略窗口期，果斷、適時推進。 環(huán)保改革必須堅持問題導(dǎo)向。全面深化改革，關(guān)鍵要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)癥結(jié)、謀劃對策、推動落實。當(dāng)前，要盡快梳理問題清單，通過項對項、點對點的整改達(dá)到改革的目的。在問題清單中，有中央層面問題，也有地方層面問題。要堅持頂層設(shè)計與實踐探索相結(jié)合，既從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，加強總體謀劃；也從實際出發(fā)，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵各地在改革中積極探索。 建立各層面改革的規(guī)劃圖和時間表。生態(tài)環(huán)保牽涉面甚廣，推進改革要通盤考慮。必須與全面建成小康社會的目標(biāo)和時間表，以及“兩個一百年”的目標(biāo)相銜接，列出改革任務(wù)清單、施工圖和時間表，推動改革舉措落地。同時，要與中央全面深化改革系列方案和相關(guān)安排做好銜接，找好著力點，構(gòu)建大格局，打好組合拳。還要更深地介入國家和地方的規(guī)劃體系，把環(huán)保要求體現(xiàn)在規(guī)劃之中。 百舸爭流千帆競，乘風(fēng)破浪正遠(yuǎn)航。環(huán)保領(lǐng)域全面深化改革的號角已經(jīng)吹響。讓我們呼喚改革、投身改革、見證改革，用一點一滴的努力推動環(huán)保改革實踐，在改革的浪潮中昂揚奮進。 |