| 廣東加快環(huán)境監(jiān)測社會化改革步伐 |
| 2015-2-15 9:10:26 閱讀次數(shù)：897 |
近年來，隨著排污門檻的逐步提高，環(huán)境監(jiān)測服務需求與日俱增，政府監(jiān)測機構(gòu)顯得有些分身乏術(shù)。如何適應新形勢下的環(huán)境監(jiān)測服務需求？經(jīng)廣東省政府同意，廣東省環(huán)保廳近日正式印發(fā)了《關(guān)于推進廣東省環(huán)境監(jiān)測社會化改革試點的指導意見》（以下簡稱《意見》）。 《意見》明確了全省環(huán)境監(jiān)測社會化改革的總體目標：到2016年，環(huán)境監(jiān)測社會化在部分地、市逐步推開，市場機制初步形成，制度建設(shè)取得明顯進展；到2020年，環(huán)境監(jiān)測服務產(chǎn)業(yè)體系和政策體系基本完善，社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)服務水平和質(zhì)量顯著提升，滿足政府和社會公眾對環(huán)境監(jiān)測的多元化需求。 以點帶面 試點探索改革新機制 “全省將在部分地、市率先開展試點工作，目前，深圳、佛山和東莞3市已被列為省級試點城市，其他有條件的城市也可自愿申請加入試點�！睆V東省環(huán)保廳相關(guān)負責人介紹說，試點城市將加大政府采購力度，并把政府購買社會環(huán)境監(jiān)測服務經(jīng)費列入財政預算，不斷擴大政府購買的范圍和規(guī)模。 據(jù)了解，為實現(xiàn)因地制宜開放社會環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，《意見》規(guī)定，除執(zhí)法監(jiān)測和國控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測外，其他環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域原則上均可向社會開放。 《意見》提出，廣東省環(huán)保主管部門在加強組織培訓的同時，也將積極引導具備條件的辦學機構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求設(shè)置環(huán)境監(jiān)測專業(yè)培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測人才，鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)發(fā)展面向采樣、分析、報告的全過程服務。 “依托優(yōu)勢地區(qū)，著力培育一批技術(shù)實力強、誠實守信的社會環(huán)境監(jiān)測骨干企業(yè)�！毕嚓P(guān)負責人透露，對于能力強、信譽好的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，政府將優(yōu)先考慮購買其服務，經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，還可以享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。 在環(huán)境監(jiān)測社會化改革已經(jīng)先行一步的深圳，深圳市人居委污防處負責人深有體會：“將部分環(huán)境監(jiān)測公共服務，從‘直接提供’轉(zhuǎn)為‘購買服務’，不僅充分發(fā)揮財政資金使用效益，也讓購買者享受到了更高水平和效率的環(huán)境監(jiān)測公共服務。” “有了總體方向，還需要不斷做好配套工作�！睆V東省環(huán)保廳監(jiān)測科技處相關(guān)負責人透露，今年，廣東省環(huán)保廳還將出臺相關(guān)配套文件，進一步完善機制，以更好地推動環(huán)境監(jiān)測社會化改革。 嚴格監(jiān)管 規(guī)范環(huán)境監(jiān)測市場 有關(guān)環(huán)保專家表示，環(huán)境監(jiān)測社會化已經(jīng)成為我國環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的方向，但在深化環(huán)境監(jiān)測轉(zhuǎn)型過程中，如何加強對社會監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管，如何確保環(huán)境監(jiān)測工作的嚴肅性，以及監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、可靠性和環(huán)境監(jiān)測市場的規(guī)范性，成為環(huán)保部門亟待解決的問題。 記者從廣東省環(huán)保廳獲悉，為規(guī)范運作、落實監(jiān)管，《意見》明確要求，堅持“誰監(jiān)測誰負責、誰委托誰把關(guān)”的原則，嚴格履行政府購買環(huán)境監(jiān)測服務程序，依法依規(guī)開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息公開工作。 “同時，環(huán)保主管部門要出臺購買服務標準，建立政府購買環(huán)境監(jiān)測服務的機構(gòu)名單制度，并定期對名單進行動態(tài)調(diào)整。”廣東省環(huán)保廳相關(guān)負責人表示，各試點地區(qū)要按照公開、公平、競爭的原則，在名單范圍內(nèi)通過公開招投標等方式推行政府購買環(huán)境監(jiān)測服務。 據(jù)悉，進入政府購買服務名單的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，將接受省及業(yè)務開展地環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)督和管理，省、市環(huán)境保護行政主管部門將對進入政府購買服務名單的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，實施定期或不定期的質(zhì)量管理監(jiān)督檢查，對不符合質(zhì)量管理要求的，將作出責令整改等處理措施。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)自發(fā)或是委托方授意編造、篡改數(shù)據(jù)等其他弄虛作假行為,都將面臨法律的嚴懲。省、市環(huán)保主管部門還將在媒體上曝光其行為。 引入競爭 適應環(huán)保新形勢 據(jù)廣東省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會不完全統(tǒng)計，目前，廣東省內(nèi)約有100多家社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，主要集中在珠三角地區(qū)。社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)除承接排污企業(yè)的委托監(jiān)測外，部分機構(gòu)還承接環(huán)保部門委托的監(jiān)測業(yè)務。 以東莞市為例，通過引進數(shù)家社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)配合市環(huán)境監(jiān)測站完成監(jiān)測工作，逐步培育和開放監(jiān)測市場。目前，全市環(huán)境監(jiān)測社會化試點工作正在有序開展。 廣東省環(huán)保廳有關(guān)負責人介紹，從2009年開始，東莞市就已經(jīng)開始探索和推行環(huán)境監(jiān)測社會化，主要涵蓋辦理排污許可證、環(huán)境影響評價和部分項目驗收等監(jiān)測業(yè)務，并采用循環(huán)排號為主要方式，結(jié)合監(jiān)測機構(gòu)的承檢能力、監(jiān)測任務的地域位置和完成時限進行監(jiān)測任務分配。 據(jù)悉，為加強環(huán)境監(jiān)測社會化業(yè)務的規(guī)范性和合法性，東莞市政府常務會議研究決定，每年通過政府公開招標方式，確定一批符合資質(zhì)要求的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展部分環(huán)境監(jiān)測業(yè)務。 東莞市某社會監(jiān)測機構(gòu)負責人告訴記者：“要想成為政府認可的環(huán)境監(jiān)測社會機構(gòu)，需要通過規(guī)模實力、實施服務能力和工作業(yè)績等8個方面的考核評估，而且‘政府的認可’有效期只有一年�！� “嚴格審核投標的環(huán)境監(jiān)測社會機構(gòu)，規(guī)定審核通過時限為一年，能夠有效激勵其不斷提高技術(shù)水平和優(yōu)化服務質(zhì)量�！睎|莞市環(huán)保局相關(guān)負責人如是說。 “以前基層環(huán)境執(zhí)法基本靠鼻子聞、靠眼睛看、靠耳朵聽，但面對如霧霾等問題，執(zhí)法人員就是‘一頭霧水了’。”東莞市環(huán)保局有關(guān)人士表示，如今通過“企業(yè)出資、社會運營、環(huán)保監(jiān)管”的模式，實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測社會化運行，基層環(huán)境執(zhí)法人員省去了不少煩惱。 可以說，環(huán)境監(jiān)測社會化是轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要，政府將部分環(huán)境監(jiān)測公共服務從直接提供轉(zhuǎn)為購買服務，有利于充分發(fā)揮財政資金使用效益，切實降低行政成本，進一步提高環(huán)境監(jiān)測公共服務水平和效率。 |